郑永年：中国共产党与中国的现代性

五  结论：政治现实中的宪法教义 在欧盟公法的论域里，成员国宪法裁判中出现宪法特质教义，是各成员国主权让渡后，授权原则基础上国内宪法秩序对抗欧洲共同体单一公法权威的司法表现。

报应论非但具有控制权力的实践功能，而且还具有概念辨识的理论价值。目前看来，这非但是执法实务中的常见做法，而且也是比较法上的常见立法。

结合报应论和预防论的理论要义以及我国行政制裁多元化制度现状，行政处罚的目的应当作限缩解释，仍应围绕报应论建构行政处罚的目的体系。在刑罚上，这一机构是法院。[67]参见[英]边沁：《道德与立法原理导论》，时殷弘译，商务印书馆2000年版，第216页。[10]对于这两类财物，由于与违法行为并无直接关联，不是违法所得或非法财物，更加接近于合法利益，因此是否可以没收，争议较大。类似立法，亦可参见我国台湾地区道路交通管理处罚条例第85条第3项：本‘条例规定没入之物，不问属于受处罚人与否，没入之。

[24]同前注[18]，第106页。[55][德]克里斯蒂安·卡莉丝：《行政罚中的预防措施原则以及举证责任分配》，李忠夏译，载刘刚编译：《风险规制：德国的理论与实践》，法律出版社2012年版，第229页。全面提升政务服务水平，完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等制度。

严格执行法治政府建设年度报告制度，按时向社会公开。（二十三）加强和规范行政应诉工作。加大法治政府建设成就经验宣传力度，传播中国政府法治建设的时代强音。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护，把法治政府建设放在党和国家事业发展全局中统筹谋划，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。

全面梳理、规范和精简执法事项，凡没有法律法规规章依据的一律取消。建立行政复议决定书以及行政复议意见书、建议书执行监督机制，实现个案监督纠错与倒逼依法行政的有机结合。

畅通违法行为投诉举报渠道，对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员依法予以奖励和严格保护。完善特大城市风险治理机制，增强风险管控能力。聚焦实践问题和立法需求，提高立法精细化精准化水平。（三十四）全面加强依法行政能力建设。

建立健全法治政府建设指标体系，强化指标引领。《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》全文如下。支持检察院开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼，积极主动履行职责或者纠正违法行为。坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，不得违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。

（七）加强重要领域立法。分级分类推进新型智慧城市建设，促进城市治理转型升级。

坚持传统服务与智能创新相结合，充分保障老年人基本服务需要。完善行政决策执行机制，决策机关应当在决策中明确执行主体、执行时限、执行反馈等内容。

健全国家应急预案体系，完善国家突发公共事件总体和专项应急预案，以及与之相衔接配套的各级各类突发事件应急预案。全面梳理行政裁决事项，明确行政裁决适用范围，稳妥推进行政裁决改革试点。加快制定不同层级行政执法装备配备标准。健全行政规范性文件动态清理工作机制。深入推进法治政府建设督察工作，2025年前实现对地方各级政府督察全覆盖。把法治教育纳入各级政府工作人员初任培训、任职培训的必训内容。

依法行政制度体系日益健全，重大行政决策程序制度初步建立，行政决策公信力持续提升。坚持统筹推进，强化法治政府建设的整体推动、协同发展。

认真执行行政机关负责人出庭应诉制度。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，做到依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，既要防止问责不力，也要防止问责泛化、简单化。

涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等，应当通过举办听证会等形式加大公众参与力度，深入开展风险评估，认真听取和反映利益相关群体的意见建议。推进应急管理综合行政执法改革，强化执法能力建设。

坚持改革创新，积极探索具有中国特色的法治政府建设模式和路径。全面严格落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。（二十二）发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。按照平战结合原则，完善各类突发事件应急响应处置程序和协调联动机制。

完善行政执法文书送达制度。坚持以人民为中心，一切行政机关必须为人民服务、对人民负责、受人民监督。

四、健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力 坚持科学决策、民主决策、依法决策，着力实现行政决策程序规定严格落实、决策质量和效率显着提高，切实避免因决策失误产生矛盾纠纷、引发社会风险、造成重大损失。加强行政执法队伍专业化职业化建设，在完成政治理论教育和党性教育学时的基础上，确保每人每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训。

加强政府信息平台建设的统筹规划，优化整合各类数据、网络平台，防止重复建设。大力推进跨领域跨部门联合执法，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。

推动行政机关负责人带头遵守执行宪法法律，建立行政机关工作人员应知应会法律法规清单。党对法治政府建设的领导不断加强，责任督察和示范创建活动深入实施，法治政府建设推进机制基本形成。（十七）完善突发事件应对制度。（十六）创新行政执法方式。

放管服改革纵深推进，营商环境大幅优化。分领域梳理群众反映强烈的突出问题，开展集中专项整治。

中央依法治国办要抓好督促落实，确保纲要各项任务措施落到实处。建立健全政务数据共享协调机制，进一步明确政务数据提供、使用、管理等各相关方的权利和责任，推动数据共享和业务协同，形成高效运行的工作机制，构建全国一体化政务大数据体系，加强政务信息系统优化整合。

加强和改进反垄断与反不正当竞争执法。在依法保护国家安全、商业秘密、自然人隐私和个人信息的同时，推进政府和公共服务机构数据开放共享，优先推动民生保障、公共服务、市场监管等领域政府数据向社会有序开放。